图片来源：视觉中国记者：綦宇3月6日，在十三届全国人大一次会议新闻中心举办的记者会上，国家发改委主任何立峰就前一段时间引发普遍注目的天然气气荒问题问了记者发问。在一些地方特别是在中国北方的一些地区，一度经常出现过天然气供应紧绷的局面。何立峰回应，我们可以较为有把握地说道，这个冬季采暖季我们是有惊无险，在各方面共同努力下稳定地已完成了保供御寒工作。

引发供应紧绷的主要原因并非是生产和进口上经常出现的问题，而是去年天然气消费量的爆发式快速增长。据发改委统计资料，2017年天然气消费量2373亿立方米，同比快速增长15.3%，是2016年同期增量的两倍还多。

而仔细观察月度天然气消费量难于找到，从夏季开始，这一消费增幅就早已显出。天然气消费量的减少，一方面来自于持续衰退的经济增长速度，另一方面则来自于国家对于煤改气的持续前进。在近年来大面积用于天然气替代煤炭作为一次消费能源的情况下，能源消费结构更为安全性，获得了明显改善。

政府工作报告表明，五年来，状况逐步恶化。制订实行大气、水、土壤污染防治三个十条并获得坚实效益。煤炭消费比重上升8.1个百分点，清洁能源消费比重提升6.3个百分点。

但是，成果斐然的煤改气在前进的过程中，仍不存在诸多问题。因基础设施严重不足、体制机制仍未理顺，制约了中国天然气市场，也制约了中国更进一步提高、调整能源结构的空间。持续前进煤改气尽管在煤改气工作前进过程中经常出现了局部天然气供应紧绷的问题，但记者专访的多位专家皆回应，涉及工作将不会在未来几年持续前进，同时，政府也将不会采行各种办法保证供气安全性。

仔细分析难于找到，2017年经常出现的局部工期紧绷问题的主要原因，一方面来自于前期筹划时对于冬季天然气市场需求的估算经常出现偏差，另一方面则来自于基础设施(管道、储气和接收站等)的建设严重不足。据本报记者独家取得的一份数据表明，在今冬天然气供需矛盾尤为紧绷的河北省，冬季开始前预计共需65亿立方米天然气，这一估算创建在煤改气工作的原本计划：居民180万户，锅炉4500蒸吨。

然而，据记者与河北省发改委和中石油方面查证，实际情况是，居民煤改气预计已完成260万户，锅炉改建11700蒸吨。多达预计的改建带给了极大的需求量减少，仅有河北一省冬季就减少了17亿立方米的天然气市场需求。突增的用气市场需求考验着储气调峰能力，但中国的基础设施建设相当严重领先。

首先就在于储气库基础设施建设的严重不足。何立峰就回应，中国目前做到得最差的是上海，已到15天左右的供气水平，接下来就必须总结推展这方面的经验。

上海最重要的成功经验，就是供气方式的多元化，获取了十分大的储存空间。天然气行业专家杨建红告诉他记者，西气东赢、川气东送来、海上平台气以及LNG接收站，多元的供气和管道确保了用气的安全性，这点有一点许多地区糅合。此外何立峰回应，将急剧前进储气能力、供气能力和管网建设。

上下游深化改革从宏观层面看，煤改气的前进带给的直接影响，就是中国能源消费结构的变化。在其影响下，天然气在去年占到到中国一次能源消费的7.06%，互为较前年同期下降多达0.6个百分点。解决问题煤改气工作中经常出现的问题，除了采行针对其本身的措施之外，天然气行业上下游皆必须大大持续深化改革。上游方面，杨建红就告诉他记者，去年国内的天然气跃进，早已做了史无前例的水平。

据发改委的数据，2017年全年供应了2373亿方天然气，比上一年减少了300多亿方，在增长幅度、快速增长数量等方面，都是建国以来首次。作为一个天然气资源并不富含的国家，减少天然气供应量有两个途径，一方面是深挖国内的供应潜力。

何立峰回应，要大力的组织研发力量，研究致密气铁矿、页岩气的铁矿，还包括煤制气的深入研究，要主动加以前进，确保天然气的产量逐步急剧下降。另一方面，就是不断扩大进口渠道，多元化稳固天然气进口。我们要强化和周边国家，还包括中亚地区、俄罗斯地区和太平洋沿海各国等有天然气生产供应的这些国家签定更为密切的、长年的天然气供应协议，符合群众市场需求。何立峰说道。

而从下游来看，天然气销售市场的改革也将在2018年加快展开。还包括价格改革，当前工商用气和民用气之间还有较小差异，要自由选择较为合理的时机急剧向前前进，还包括压实地方责任。

他说道。同时，创建2亿方左右的调峰机制，其中1亿方调峰能力建设主要通过中石油、中石化、中海油等主要供气企业来已完成，1亿方左右压实到地方的责任，保证应急情况下的供应安全性。多元化的市场主体分担着提高空气质量、调整能源结构等多重任务的煤改气工作，或将在未来几年挑动一个极大的、多元化的能源市场投资。5日的政府工作报告拒绝实施希望民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域发售一批有吸引力的项目，切勿使民间资本入来作、能发展。

实质上，2017年，政府早已开始探寻在上游和下游放松民营资本转入，上游方面，特别是在是探矿权的一系列改革制度，为民营资本转入铺平了道路。2017年中，贵州一页岩气开采区块顺利进行拍卖，新疆多个油气区块放松民营资本展开竞拍。2018年，类似于的探寻或将更为频密。

下游方面，上海石油天然气交易中心2017年下半年顺利展开了管道气现货拍卖会，为市场供应获取了多样的自由选择，也理顺了价格构成的机制。天然气市场必须多元化的主体参予、建设，而2017年这一市场的疯狂，在一定程度上也证明了它所不具备的市场潜力，坚信2018年会有更加多人有兴趣重新加入进去，展开投资。

一位市场人士告诉他记者。

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